乡宁生态文化旅游示范区：“管运分离”激活高质量发展新动能

近年来，乡宁生态文化旅游示范区锚定省委、省政府开发区改革部署，以“管运分离”为破局关键，创新构建“管委会+公司”运营体系，通过市场化赋能、专业化运作，走出一条特色鲜明的文旅融合高质量发展之路，其先进做法可总结为以下几方面。 

构建权责清晰的“管运分离”制度体系

坚持制度先行，筑牢改革根基。一是明确核心架构，确立“管委会定方向、运营公司抓落实”双轮驱动格局，管委会聚焦政策制定、战略规划与统筹协调核心职能，运营公司专攻基础设施建设、园区运营管理与项目全周期服务，清晰厘清权责边界。二是完善制度保障，先后出台《关于示范区深化管理与运营分离改革的方案》《山西省乡宁县示范区文旅集团有限公司组建方案》，通过签订《园区运营合同》明确目标任务、权责清单及科学考核机制，推动市场化转型规范化、提质化。三是搭建专业运营载体，组建山西乡宁示范区文化旅游集团，构建“职能部门+子公司”完备架构，下设多职能部门及运营服务、非金属矿业、金翼通航产业三家子公司，形成主业突出、功能互补、分工协同的运营格局。

聚焦核心品牌的产业赋能实践

围绕“大美云丘一座山”“戎子干红一瓶酒”“紫砂文创一把壶”三张核心名片，以市场化机制激活产业活力。

 精准招商筑强产业支撑实施。“大师引领+项目带动”双轮招商策略。在紫砂产业领域，赴江苏宜兴举办产业交流大会，成功吸引国家正高级紫砂工艺大师入驻，推动多名省级工艺大师与本土企业合作，助力紫砂技艺传承创新与品牌升级；在产业升级领域，引进宝乐尔水晶智造项目，建设集设计、生产、研发为一体的产业园，以优质项目带动产业链延伸。

 专业运营提升服务效能。推行分领域精细化运营管理。针对景区创建，与企业签约监管戎子小镇停车场、公园绿地等基础设施项目，夯实国家4A级景区创建硬件基础，提升游客体验与接待能力；针对特色园区，制定《紫砂陶小镇市场化运营实施方案》，开展基础设施维护、公共区域管理、企业全周期服务等一体化运营，推动小镇入驻率达80%，彰显专业化运营价值。

创新孵化培育发展新动能。探索“文旅+”融合发展新模式。一是文旅影视融合，出品微短剧《云丘邂逅》，以本地景区为取景地，融合特色元素，开创“文旅+微短剧”推广模式，播放量破百万，成功将影视流量转化为旅游消费动力；二是布局新兴产业，依托通用机场建成优势，组建金翼通航公司，赴多地考察学习并与国内头部通航企业对接，在低空文旅、应急救援等领域达成合作意向，抢占低空经济发展先机。

 多元投融资保障发展活力。秉持生态优先理念，科学实施黄河乡宁段采砂项目，建成规范化砂场，既规范河道采砂秩序、改善流域生态，又实现资源合理利用；发挥资本运作职能，在重大活动保障中，通过委托银行贷款方式为景区解决3000万元资金缺口，保障活动顺利举办，彰显国企担当。

深化改革的持续发展路径，针对市场化运营中专业经验、产业协同、人才储备等方面的不足，下一步将持续深化市场化改革，完善现代企业制度；整合核心文旅资源，构建“一山一酒一壶”特色产业链；探索设立文旅产业发展基金，吸引社会资本参与，全力打造全省领先的生态文旅目的地，培育一流文旅产业投资运营集团，构建文旅深度融合可持续发展典范。