7月21日上午10时，蒲县黑龙关镇中垛村迎来几位特殊的客人——蒲县农村集体经济发展投资有限责任公司委托的第三方，到该村评估即将上马的农业高质量发展“五位一体”项目。中垛村第一书记马冬冬告诉记者，如果项目通过评估，该村将能得到150万元的集体经济发展扶持资金。今年在该县产业联盟新模式的带动下，村集体经济收入预计将突破50万元。
中垛村只是蒲县组建产业联盟壮大村集体经济的一个缩影。今年以来，该县以抓党建促基层治理能力提升为契机，通过强要素、补要素、借要素，推动组建了一批要素整合、混合经营、全链生产于一体的产业联盟，引领村级集体经济向规模化、组织化、市场化发展，率先走出一条壮大村集体经济的创新之路。
薛关村蔬菜大棚基地
组建产业联盟 打破要素“孤岛”
早在去年村“两委”换届完成后，蒲县就把壮大农村集体经济作为推进农业农村工作的主抓手迅速铺开。为了能够尽快摸清“家底”，县委组织部部长杨洋亲自带队深入全县66个行政村开展调研。
杨洋告诉记者：“在调研中，我们发现集体经济发展好的村一般都同时具备人才、资金、资产、项目、市场等要素，而且要素越多越集中，发展就越好。”
调研历时一个多月，在摸清“家底”的基础上，蒲县制作了农村集体经济发展“五要素”一览表，将66个行政村的村集体状况一清二楚地显示出来。
薛关镇薛关村是蒲县农村集体经济发展底子比较厚实的一个村。村党支部书记兼村委主任刘反翠干了23年的村支书，是当地的致富能人和技术能手，该村从1999年开始发展设施农业，到现在已建大棚170栋，而且部分已经更新换代到第五代蔬菜大棚。然而薛关村人均耕地不足半亩，人多地少的矛盾日益成为制约村集体经济持续壮大的“瓶颈”。而其附近的略东村和乔家滩村，除了土地资源，其他要素都不具备，产业基础薄弱。
薛关村村民在大棚采摘西红柿
在调研中，杨洋了解到：“蒲县整体并不缺这些要素，但也不是每个村都同时具备这些要素，有的有产业能人、致富能手，有的有闲置校舍、厂房和土地等资产，有的有产业项目，有的有工矿企业……这些要素如同‘孤岛’，相互割裂，单打独斗，难以在发展集体经济中发挥作用。”
基于以上现状，经过反复研讨，该县解放思想、打破常规，提出了“三个不一定”的发展思路，即“不一定每个村都有实体项目、不一定产业项目都在本村、不一定是村集体所有”，并确立“产业联盟”的发展模式，以此推动要素靶向集聚，实现优势互补。3月30日，蒲县出台了《关于组建产业联盟壮大提质村集体经济的实施方案（试行）》。
在政策的推动下，薛关村联合乔子滩村、略东村与薛关村股份经济合作社这个经营主体，组建起产业联盟，争取扶持资金779.5万元，并自筹11万元，精准对接市场需求，统筹整合资金、土地、技术等要素，通过统一流转、统一建棚、统一技术、统一销售的“四统一”措施，让村集体经济实现补要素增收。
刘反翠胸有成竹地告诉记者：“在产业联盟的带动下，薛关村股份经济合作社今年新增大棚51个，预计集体可增收30.6万元，并带动略东村和乔子滩村集体分别增收3万元。”
“目前立足现有产业基础，乡村两级共组建产业联盟65个，覆盖全县8个乡镇、66个村，实现每个村都能增收、都有收益。”县委组织部副部长胡水林介绍。
建立运营体系 整合各类资源
壮大村集体经济，集聚发展要素是首要前提，而建立运营体系则是重要保障。
今年3月21日，蒲县依托产业联盟建链补链，在临汾率先成立农村集体经济发展服务中心（简称发展中心）和农村集体经济发展投资有限公司（简称村发公司）。
据胡水林介绍，发展中心主要负责产业联盟项目审批、资金分配，而县村发公司则负责运营管理资金。
“今年，我们将上级相关部门下达的专项资金、县财政安排的专项资金、社会投入资金和持债经营项目收益资金，整合起来形成了1.1亿元的本钱盘子，作为农村集体经济发展的扶持资金。”蒲县农村集体经济发展中心主任张金军说，为保证扶持资金“好钢用在刀刃上”，中心在选择项目时严格按照“双好一小”标准，即经营管理好、发展前景好、市场风险小，对经营主体进行资产评估和收益评估，只有评估通过后，扶持资金才能拨付。
蒲县茂洲农牧科技有限公司是省级农业龙头企业，2018年在中垛村建设茂洲牧场，承担起晋南牛种质资源保护的重任，该公司拥有集晋南牛保种、饲养、育肥、屠宰、分割、加工、包装为一体的全产业链生产线，牧场现存栏晋南牛500多头，饲草需求量巨大。而茂洲牧场所在的中垛村和附近黎掌村，每到秋收播种季节，多数农作物秸秆被废弃至路边、河道或者焚烧，既浪费资源又污染环境。
中垛村茂洲牧场基地
今年，蒲县提出组建产业联盟后，中垛村联合黎掌村成立蒲县鸿业秸秆回收加工有限公司，与蒲县茂洲牛业公司组建产业联盟。由鸿业秸秆回收加工有限公司负责统一回收秸秆并加工成饲料，销售给茂洲牧场。
“项目经发展中心评估后，顺利获得了100万元的扶持资金，现在村发公司已经将这笔钱打到了蒲县鸿业秸秆回收加工有限公司的账户上。”中垛村党支部书记刘东升高兴地说，“这个项目实施后每年可回收秸秆2900吨左右，加工饲草2400吨，年收益将达到24万元左右。我们中垛村和黎掌村集体各能增收12万元。”
科学分配收益 调动各方力量
产业联盟组建后，利益如何分配，是联盟成员最为关心的问题，也是产业联盟能持续发展的重要条件。经过系统全面的测算，蒲县给出的办法是“基准收益+额外收益”。
村发公司董事长兼总经理席晓平给出解释：基准收益，就是“双好一小”经营主体每年将扶持资金额度的6%作为收益资金，上交到村发公司。各村资本金按照“项目所在村多配、其他参与村少配”的原则分配。收益根据资本金多少进行分配：上级专项资金和县财政配套资金的收益金，归项目申报村；县财政安排专项资金和社会投入资金，额度在150万元以下（含150万元）的收益金归项目申报村；额度在150万元以上收益金，其中40%归项目申报村，剩余60%收益金用于“三无村”集体增收的兜底、下一年度扶持资金、奖励发展壮大村集体经济优秀村等。额外收益，就是在保证基准收益前提下，与经营主体可商定另行签订附加分配协议。
山中乡白家庄村今年3月注册成立了蒲县山中乡现代农业开发有限公司，他们与白家庄村集体和川南岭村集体组建产业联盟，通过实施百亩果园百头牛的项目从发展中心争取到217万元的扶持资金。白家庄村党支部书记安红平高兴地说项目实施后，不仅经营主体有资金、有收入，村集体也能获得6%的基准收益金。眼下150亩果园已经种植完毕，百头牛项目也将于10月份完工。
“‘基准收益+额外收益’的利益分配模式，实现‘做大蛋糕’与‘分好蛋糕’相统一，充分调动了各方的积极性，实现了各村从‘给资金、逼着干’到‘育主体、抢着干’，从‘输血’到‘造血’的转变，形成营商环境不断优化、市场主体壮大倍增、集体经济持续增收的多赢局面。”县委书记杨晓舟如是说。
据初步测算，依托产业联盟，通过“基准收益＋额外收益”的利益分配模式，到今年年底，蒲县基准收益金可达822万元，其他经营性收入可达1708万元，总收入可达2530万元，可全部消除10万元以下的集体经济“薄弱村”，30万元以上的村可达33个、占50%，明年可全部达到30万元以上。
山西农民报全媒体记者 曹鑫
